“人的新农村”旨在提升农民幸福指数

2015年01月04日11:29来源：经济日报

建设“人的新农村”的核心是要关注作为权利主体的农民，保护农民权益，尊重农民意愿，实现农民的全面发展。新农村建设是一项综合性系统工程，把握好软硬件之间的平衡，既离不开基础设施改善和产业支撑，还要重视精神文明、生态文明和政治文明建设

　　日前闭幕的中央农村工作会议提出，积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

　　这是中央继提出“人的城镇化”之后首次提出要建设“人的新农村”，凸显了对新农村建设的更新更高要求。

　　长期以来，较多地区在“物的新农村”方面关注较多，“人的新农村”建设力度不够。一些地方把新农村建设理解为易见成效的村庄整治，“钱多盖房子，钱少刷房子，没钱立牌子”，对增加农民收入、保护农村生态、培育文明乡风等投入大、见效慢的工作则重视不够。有的地方忽略了农村的特点和农民的需求，把发展城镇的思路简单套用到农村工作上，以为道路硬化、路灯亮化、农民住上楼房、通上水电暖就是新农村建设的内容。

　　经济基础对于农村发展至关重要，没有“物的新农村”，农村必然落后。但是，生活在农村的农民除了对物质的需要，还有精神文化、公共服务等诸多层面的需要。“三农”问题的核心是农民问题，建设“人的新农村”的核心是要关注作为权利主体的农民，保护农民权益，尊重农民意愿，实现农民的全面发展。新农村建设是一项综合性系统工程，把握好软硬件之间的平衡，既离不开基础设施改善和产业支撑，还要重视精神文明、生态文明和政治文明建设。

　　近年来，农村出现了一些新情况，农民外出打工导致农村“空心化”，农村老人、妇女、儿童“三留守”问题突出，农村社会治理的复杂程度有所增加，“人的新农村”建设亟需提上日程。针对这些情况，建立健全农村基本公共服务、持续提高农民素质、留住乡土文化和建设乡村生态文明等，都是推进“人的新农村”的重要内容。

　　要解决好农村公共事业发展问题，逐步实现城乡公共服务均等化。传统城乡二元体制下，城里面的公共服务是政府管的，农村的是农民自己办的。新世纪以来，国家对新农合、新农保、农村低保等制度推进迅速。与此同时，农村社会事业发展水平很低，卫生、教育等领域公共资源在农村普遍稀缺。农村落后很大程度上表现为社会事业和公共服务落后。要加大推进城乡基本公共服务均等化的力度，把公共财政向农村倾斜，公共服务向农村覆盖。

　　要把提升农村人口整体素质和文明程度放在新农村建设重要位置。只有高素质的农村劳动力，才能满足农业发展对农产品数量和质量的更高需求，才能更好地发挥农民在新农村建设中的主体作用。农民整体文化程度较低、年龄结构偏大，导致农村社会管理水平提升缓慢。要创造条件为农村“造血”，让有文化、有能力的年轻人成为农村的接班人。要用民主的办法搞新农村建设，真正把决策权交给农民。

　　要留住乡土文化和农村生态文明。据测算，到2030年，我国城镇化率将达到70%。也就是说，按届时总人口15亿计算，仍有4.5亿人生活在农村。建设“人的新农村”，不是要把农民都留在农村，但也不能照搬以往的做法。城乡一体化不是城乡同样化，城镇和农村应当各具特色，既不能有巨大的反差，也不能没有区别。新农村应该是升级版的农村，而不是缩小版的城市。要做好古村落、民俗村落和特色村落的保护性建设。只有传承乡村文明，保留田园风光，实现人与自然和谐发展，才是新农村。

　　推进“人的新农村”和“人的城镇化”是我国现代化总体战略的有机组成部分，也是新时期解决农民问题的两大抓手。对于进城务工的农民来说，建设“人的城镇化”，是要着力提高农民工融入城镇的素质和能力；对于依然生活在农村的农民来说，建设“人的新农村”，则是要全面提升农村幸福指数。破解城乡二元结构，就要让农民无论生活在城镇还是农村，都能平等享受到改革的红利和现代化的成果。

                                                                                                     (责编：白宇、刘军涛)